营业税政策自1984年开征以来，经历了多次调整和改革。最初作为地方税种，其征收范围和税率逐渐扩大，成为我国税收体系中的重要组成部分。随着市场经济的发展和税收制度的完善，营业税逐渐暴露出重复征税、税制不公等问题。为了解决这些问题，我国于2016年全面实施“营改增”政策，将营业税改为增值税，实现了税制的统一和公平。，，“营改增”政策的实施，对我国的经济发展和税收制度产生了深远的影响。它消除了重复征税的问题，降低了企业税负，促进了市场活力和创新能力的提升；它也推动了税收征管的现代化和规范化，提高了税收征管的效率和透明度。，，展望未来，随着全球化和数字化的发展，我国税收制度将面临更多的挑战和机遇。为了适应新的形势和需求，我们需要继续深化税收制度改革，完善税收法律体系，加强税收征管和监管，推动税收的国际化、数字化和智能化发展。我们也需要加强税收宣传和教育，提高公众的税收意识和法治观念，为构建一个更加公平、透明、高效的税收环境贡献力量。

初登历史舞台（1984-1993年）

1984年，中国首次引入营业税制度，旨在通过调节商品和劳务的流转环节来增加国家财政收入，这一时期的营业税主要针对第三产业中的服务业、交通运输业等征收，采用比例税率，即根据营业收入的一定比例计算税额，这一阶段的营业税政策相对简单，对促进服务业发展起到了一定的积极作用，由于当时经济环境和税收征管能力的限制，营业税的征管和调整相对较少，其作用和影响也较为有限。

逐步调整与完善（1994-2008年）

1994年，中国进行了分税制改革，营业税成为地方财政收入的重要来源之一，随着经济的发展和税收征管能力的提升，营业税的征税范围逐渐扩大，税率和计税依据也进行了多次调整，这一时期，营业税在促进地方经济发展、优化产业结构方面发挥了重要作用，随着经济全球化和市场经济的深入发展，营业税的弊端也逐渐显现，如重复征税问题、税收分配矛盾等。

改革前夜（2009-2015年）

进入21世纪后，全球经济一体化和国内经济结构的深刻变化使得营业税政策的弊端更加突出，营业税存在重复征税问题，影响了企业的竞争力；分税制下中央与地方在税收分配上的矛盾日益突出，关于营业税改革的呼声日益高涨，为了解决这些问题，中国政府开始着手研究和推进营业税改增值税（简称“营改增”）的改革工作。

营业税政策的影响分析

对企业的影响

重复征税问题：营业税的重复征税问题尤为突出，在生产、批发、零售等多个环节中，企业需要就每一环节的增值部分缴纳营业税，这不仅增加了企业的税收负担，还影响了企业的资金流动和投资决策，为了应对这一问题，企业不得不进行复杂的税收筹划，增加了合规成本和避税风险。

税收筹划难度增加：由于营业税的计征相对简单且容易受到人为操作的影响，企业在进行税收筹划时面临较大不确定性，这不仅增加了企业的合规成本，还可能导致企业通过非正规手段避税的现象，由于税收政策的不稳定性和不确定性，企业在进行长期规划和投资决策时也面临较大风险。

对经济的影响

产业结构调整：在营业税政策下，服务业等第三产业得到了快速发展，但由于重复征税问题，一些高附加值、高技术含量的服务业在竞争中处于不利地位，为了减轻税收负担，企业更倾向于选择低附加值、低技术含量的服务项目，这不利于产业结构的优化升级和经济发展方式的转变。

区域经济发展不平衡：由于营业税是地方税种，不同地区的经济发展水平和税收征管能力存在差异，导致区域间经济发展不平衡的问题加剧，一些经济发达地区由于税收收入充足，能够更好地进行基础设施建设和社会服务；而一些欠发达地区则因税收不足而发展滞后，这不仅加剧了区域间的差距和矛盾，也影响了全国经济的协调发展。

营改增的推进与成效

改革背景与目标

为了解决营业税的弊端并促进经济发展方式的转变和产业结构的优化升级中国政府于2012年启动了“营改增”试点工作即逐步将原征收营业税的行业改为征收增值税这一改革的总体目标是消除重复征税、优化税收制度、促进产业结构升级和区域经济协调发展。

主要成效

消除重复征税：“营改增”后企业只需就其增值部分缴纳增值税有效解决了重复征税问题这不仅减轻了企业的税收负担还促进了企业间的公平竞争和资源优化配置，营改增”还简化了税收征管流程提高了征管效率降低了企业的合规成本和避税风险。

促进产业结构升级：“营改增”后高附加值、高技术含量的服务业得到了更好的发展机会企业通过增加研发投入、提升服务质量等方式来提高自身竞争力促进了产业结构的优化升级，这不仅有利于服务业的健康发展也推动了整个经济的转型升级和高质量发展。